高铁计划获联邦州政府护航
路线策略欠佳恐陷经营危机
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【本刊梁志华撰述】在国内沉寂一时的电动火车大亨杰亚古玛（Jeyakumar Varathan）近期因向联邦政府建议发展连接吉隆坡——巴当务刹（Padang Besar）——关丹（Kuantan）——新山（Johor Baru）的高速铁路（High-Speed railway）计划，以及槟城单轨火车（Monorails）计划上取得槟州政府批准，而再度登上国内舞台，成为媒体焦点。
再加上本地媒体近期报道，MRails International与中国第二大的高速快铁生产商——唐山轨道客车有限公司（Tangshan Railway Vehicle Co.）以联营的方式，在国内发展三项总值达马币10亿元的高速铁路计划，包括往返槟城－北海路段（磁浮列车），以及两项分别往返吉隆坡－关丹及吉隆坡－新山的高速铁路工程。 隆－关丹高铁今年五月动工 随后，彭亨州政府宣布批准有关吉隆坡－关丹的高速快铁计划，这项时速达350公里的高速火车计划将在今年五月中开始动工，估计三至五年内完成。此外，州务大臣也批准了北根丹绒阿格斯皇宫比邻一片100英亩的土地，作为零件生产基地，为三项工程计划（磁浮列车及高铁）生产所需的零件配备。这让杰亚古玛变成了媒体焦点。  根据杰亚古玛本身向媒体宣称，上述三项磁浮列车与高铁计划已事先知会前首相马哈迪与现任首相纳吉，并获得纳吉的祝福。从背景而言，杰亚古玛控制的MRails International与彭亨州皇室之间的关系非浅（MRails International的一名董事是彭亨州皇室成员），加上整个发展计划的核心落在北根——首相纳吉的政治基地，这项建议获得联邦政府与州政府的祝福并不令人感到惊讶。其次，中国唐山轨道客车有限公司本身在高铁计划方面的丰富经验，包括兴建连接北京——天津，全长139公里的高铁计划，全长1069公里的广州——武汉高铁计划，以及深圳跨城市快铁计划（左图为构想图）。再加上资金方面由中国方面一手包办，纳吉政府无需为发展资金烦恼，正合政府的心意。 接下来，市场焦点相信将落在MRails International的其他两项计划，即槟城－北海路段磁浮列车计划与吉隆坡－新山的高速铁路计划是否一样顺利通过，以及这三项计划所带来的乘数经济效应（即建筑工程计划），因为这类大型基建发展计划一般上都会将工程分拆外包，从而让本地建筑领域的业者受惠。 旧计划因马航利益触礁 值得一提的是，杨忠礼机构（YTL Corp）早在2006年就提出一项连接吉隆坡－新加坡的高速铁路计划，或“子弹火车计划”（Bullet Train），计划模式与MRails International几乎没有分别，都是以私人主动融资（Private Finance Initiative）的方式来发展计划。  不过，这项基建发展计划最终胎死腹中，其中一个原因，可能与马航（MAS）的利益关系出现冲突。由于来往吉隆坡与新加坡的航线，一直以来都是由马航与新航垄断，而且是非常赚钱的航线。子弹火车的出现，大幅缩短了来往吉隆坡与新加坡的陆路交通时间（以每时速300公里以上的速度前进，估计只需40-45分钟即可到达新加坡），既无需面对塞车问题，而且在成本，时间节约，以及方便度上，都足以威胁马航的吉隆坡——新加坡航线的生存空间。因此，子弹火车的推出，被视为是以牺牲马航利益作为代价，对于当时以国家航空——马航为荣的巫统领袖来说似乎难以接受。 然而，随着马新两国政府在2008年2月正式宣布打破马航与新航在吉隆坡——新加坡航线上的垄断权，允许廉价航空加入这条航线的运作之后，吉隆坡——新加坡航线的政治敏感度已大幅削弱，这基本上扫除了MRails International在吉隆坡－新山的高速铁路计划上的障碍。 “私人主动融资”含政治议程 尽管如此，整个高铁发展计划的背后，却存在着一个相当争议的问题，即基建工程计划的批发，依然存在浓厚的政治议程，以及政商之间的利益关系。这可从MRails International的背景，以及选择将三项大型计划的零件生产基地设在纳吉的政治发源地——北根，从而迅速获得纳吉的“祝福”以及彭亨州政府的批准中反映出来。  从这起个案中，可以看出纳吉政府还是无法摆脱国阵自独立以来，所奉行的“政商挂钩”经济资源分配模式。从这里衍生下去，可以想象从基建工程计划的外包，到零件供应商的筛选，很可能都会延续这个模式。这项发展计划是以私人主动融资（PFI）模式运行，发计划的建议由私人领域提出，获政府批准即可，无需经过公开竞标的过程。但是，整个发展过程却与政治利益扯上关系，不排除联邦或州政府可能插手基建工程计划外包及零件供应商的筛选决策，作为换取工程计划批准的代价。这基本上将让纳吉所提倡的私人主动融资模式，即由私人领域全权主导，政府提供协调的方式，失去了原本意义。 实际上，MRails International并非国内唯一提出兴建高铁计划的公司。早在去年九月份，另一家本地基建公司Global Rail私人有限公司就与中国基建发展与后勤支援公司——Infraglobe Consortium联手，向政府提呈一项总值280亿元的高速铁路计划与多层次联运货运系统计划，以将国内经济特区走廊与主要机场和港口衔接起来。目前，这项基建发展计划仍等待着联邦政府的批准。 根据媒体报道，这项基建发展计划的内容包括在未来十年内，发展四项电子双轨火车工程计划，包括从新山到金马士（第一期）；从金马士到吉兰丹道北（第二期）；从居銮到吉隆坡国际机场，巴生港口与自贸区（第三期）；以及从巴生自贸区到玻璃市的巴当勿剎（Padang Besar）（第四期）。 路线重叠且非策略地点 如果将政府目前正在发展的双轨电动火车计划，以及MRails International与Global Rail所提成的高速火车发展计划建议相结合，不难发现一些路线可能出现重叠性的情况。以南部柔佛来说，MRails International的高速火车轨道，将以现有的双轨电动火车轨道基建为基础，增加一条轨道来运行。而Global Rail也可能沿用同样的方式。 虽然普通电动火车与高速电动火车之间可能没有冲突，不过，在新山到金马士之间的路段，MRails International与Global Rail之间可能存在路线重叠的情况。因此，联邦政府在批准高速火车计划时，不应以政治经济利益的狭隘思想为考量，而是必须依据整个国家的公共交通系统大蓝图，来考量这些发展建议是否符合整体发展需要。  此外，同一时候发展双轨电动火车与高速火车，也存在供应过剩的风险。尽管两者之间的运作模式不同，但是，如果交通成本之间差异不大，可能导致双轨电动火车与高速火车之间出现互相竞争的情况。同时，从所建议的路线来看，除了吉隆坡－新山的高铁路线因需求较高，比较具经济效益之外，其他路线如金马士到吉兰丹道北，吉隆坡到关丹，以及巴生自贸区到玻璃市巴当勿剎等，无论从乘客或货运需求来看，这些地点并不处于策略地点，能否维持一定的需求量，确保营运不亏损，是一个非常大的挑战。 由于中国合作伙伴主要负责融资与基建工程部分，而后期的营运与管理工作将落在本地公司，即MRails International与Global Rail身上。因此，如果这些高铁计划最终因为需求不足，而陷入营运亏损，联邦政府最终可能还是被迫出手拯救这些公司。 |
由杰亚古玛控制的MRails International私人有限公司最近因为获得槟州政府批准，在槟城兴建单轨电动火车试跑轨道，而让沉寂一时的本地低调商人杰亚古玛再度引起媒体关注。| 读者来函 [2] |
高铁计划背后的政治分肥
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